【九程原创】黄金十年的落幕！详尽讲述加拿大2015~2025移民形式变迁（深度版）

——九程移民，一家坚持主动向客户汇报进度的移民事务所

加拿大，作为全球最受欢迎的移民目的地之一，其移民政策在过去十年中经历了深刻而复杂的变化。这不仅仅是配额数字的增减，更是筛选机制、优先人群、以及区域导向的持续调整。对于曾经的申请者，这是一段充满机遇与挑战的记忆；对于未来的意向者，这是一份必须细读的历史参照。

一、 整体移民水平与战略规划：持续扩张的雄心

加拿大在过去十年中，总体上坚定地走在扩大移民规模的道路上。

• 数据上的飞跃：

  • 2015年： 移民目标约为26万至28.5万人，实际接收约271,845名永久居民。
  • 2016年： 目标提升至30万人，实际接收约296,370人。
  • 2017-2019年： 移民水平稳步上升，2017年目标30万，2018年31万，2019年33.08万，并引入多年移民水平计划（Multi-Year Immigration Levels Plan），为市场提供了更强的可预测性。
  • 2020年： 目标34.1万，但受新冠疫情全球大流行的严重冲击，实际仅接收184,500人左右，主要依赖境内申请人。
  • 2021年： 为弥补前一年缺口并应对疫情下劳动力需求，目标大幅提升至40.1万人，并通过“TR转PR”等临时政策，实际接收了创纪录的约40.5万新移民。
  • 2022年： 目标43.16万人，实际接收超过43.7万人。
  • 2023年： 目标46.5万人，实际接收约47.15万人。
  • 2024-2026年计划： 2024年目标48.5万人，2025年和2026年目标稳定在每年50万人。

• 背后的驱动力： 应对人口老龄化、劳动力市场短缺（尤其在疫情后）、支持经济增长、以及履行国际人道主义义务是加拿大持续扩大移民的主要原因。

二、 联邦快速通道（Express Entry – EE）：从革新到精准制导的十年

2015年1月1日启动的Express Entry (EE) 系统，是加拿大技术移民领域最具里程碑意义的变革。

• 诞生与初期 (2015-2016)：

  • 目标： 旨在消除积压、加快处理速度（号称6个月内），并更好地匹配经济需求。涵盖联邦技术移民 (FSWP)、联邦技工移民 (FSTP) 和加拿大经验类移民 (CEC)。
  • CRS评分系统： 综合排名系统 (Comprehensive Ranking System, CRS) 成为核心，根据年龄、教育、语言、工作经验（加拿大及海外）、配偶因素、是否有省提名或加拿大雇主offer等进行打分。
  • 初期分数： 2015年首次抽签分数高达886分（因包含大量已获LMIA或省提名的存量申请人），后续逐渐稳定在450-500分区间。早期FSTP和CEC的单独抽签分数较低。

• CRS高分时代与竞争加剧 (2017-2019)：

  • 随着全球申请人对EE系统熟悉度增加，以及高素质申请人涌入，FSWP（即无加拿大经验、无省提名、无雇主offer）的邀请分数线持续攀升，长期稳定在440分以上，到2019年下半年及2020年初，更是多次达到470分以上。
  • 影响： 对于没有加拿大工作经验、非顶尖学历或语言成绩的申请人，获得邀请的难度极大。这促使更多人寻求省提名（PNP）的600分加分或提升自身条件（如苦学语言、积累更多工作经验）。

• 疫情冲击下的剧变 (2020-2022年中)：

  • 边境关闭与境内优先： 2020年3月后，由于旅行限制，IRCC几乎暂停了对海外FSWP申请人的邀请，全力邀请已在加拿大的CEC候选人和已获省提名的PNP候选人。
  • CEC的“春天”与历史性低分： CEC类别邀请分数线大幅下降。最引人注目的是2021年2月13日，IRCC史无前例地邀请了池中所有符合CEC条件的27,332名候选人，最低分数仅为75分！ 此举旨在帮助已在加拿大的临时居民尽快获得身份，以实现当年的移民目标。
  • FSWP的漫长等待： FSWP的常规邀请从2020年12月暂停，直至2022年7月才恢复，长达一年半多的停滞让大量海外申请人焦虑不安。
  • PNP的重要性凸显： 在此期间，获得PNP邀请几乎是海外技术移民唯一可行的EE途径。

• 恢复与新常态 (2022年中 – 2023年初)：

  • 2022年7月，IRCC恢复了对所有EE项目（FSWP, FSTP, CEC）的“全项目”邀请。初期邀请分数较高（一度超过550分），反映了池中高分申请人的积压。
  • 分数逐渐回落，但仍维持在较高水平（通常500分以上）。

• 定向邀请时代 (Category-based Selections) (2023年5月至今)：

  • 背景： 为更精准地解决特定劳动力短缺问题，移民部长获得了进行定向邀请的授权。
  • 首批六大类别：
    1. 法语能力 (French-language proficiency)
    2. 医疗保健 (Healthcare occupations)
    3. 科学、技术、工程和数学 (STEM occupations)
    4. 技工类 (Trade occupations – 如木工、水管工、承包商等)
    5. 运输类 (Transport occupations – 如卡车司机)
    6. 农业和农食品 (Agriculture and agri-food occupations)
  • 运作方式： IRCC会宣布针对特定类别的邀请轮次，符合该类别要求的候选人，即使CRS总分可能低于“全项目”邀请，也有机会获得ITA。
  • 影响：
    • 为特定领域专才提供了新的机会，CRS不再是唯一决定因素。
    • “全项目”邀请的CRS分数线仍然存在，但频率和邀请人数可能会受定向邀请影响。
    • 引导了申请人职业规划和技能提升的方向。
    • 截至2025年初，这些类别仍在持续使用，并根据劳动力市场数据进行微调。

三、 省提名项目 (PNP)：从补充到中坚力量的华丽转身

PNP在过去十年中，其重要性与日俱增，配额大幅增加，成为吸纳新移民的绝对主力之一。

• 安大略省 (OINP – Ontario Immigrant Nominee Program)：龙头老大的持续创新

  • 人力资源优先类别 (Human Capital Priorities Stream – HCP)： 长期是OINP的旗舰项目。通过筛选EE池中符合安省特定要求的候选人（如目标职业、CRS分数范围）。其邀请分数和目标职业列表（NOCs）会根据劳动力市场需求频繁调整。例如，在某些时期高度关注IT类职业。
  • 法语技术工人类别 (French-Speaking Skilled Worker Stream)： 持续稳定，对法语达到CLB 7的EE候选人开放。
  • 雇主担保类别 (Employer Job Offer)： 包括外国工人类别、国际学生类别、紧缺技能类别。申请难度在于获得合格的雇主offer。近年来，安省对这些类别的审理也趋于严格。
  • 硕士/博士毕业生类别： 无需工作经验和雇主offer（但有名额限制，竞争激烈，通常开放后短时间内满额）。
  • Tech Draws： OINP也效仿BC省进行过专门针对科技人才的邀请。

• 不列颠哥伦比亚省 (BC PNP – British Columbia Provincial Nominee Program)：科技与传统的结合

  • 技术移民与EEBC类别： 构成BC PNP主体。EEBC与联邦EE系统绑定，获得省提名后CRS加600分。常规技术移民则通过BC PNP自身打分系统筛选。
  • BC PNP Tech (前身为Tech Pilot)： 于2017年启动试点，后成为永久项目。针对特定科技类职业提供优先处理和专门邀请，对推动BC省科技行业发展贡献显著。其职业列表会定期更新。
  • 医疗保健、幼教等优先职业： BC省也频繁针对特定紧缺职业（如医疗护理人员、早期儿童教育工作者ECE）进行定向邀请，邀请分数通常远低于常规技术工人类别。

• 魁北克省 (Quebec)：PEQ的“过山车”与Arrima系统的挣扎

  • PEQ (Programme de l’expérience québécoise) 的狂热年代 (2020年以前)：
    • “黄金”标准： 对于在魁省完成指定学业的毕业生，只需获得符合要求的文凭（如1800小时以上的职业培训DEP/ASP，或本科、硕士、博士学位），并证明中高级法语口语能力（通常是B2水平，通过标准化考试或完成特定法语课程认证），无需工作经验即可申请。对于有魁省工作经验的申请人，要求也相对宽松。
    • 催生的“产业”： 催生了大量以移民为导向的短期职业培训课程，许多申请人选择就读这些课程以满足PEQ要求。法语培训机构也门庭若市。
    • “疯狂涌入”： 2018-2019年间，大量国际学生和临时工人涌向魁省，PEQ申请量激增，导致审理周期延长和积压。数据显示，高峰期PEQ申请占据了魁省经济类移民的绝大部分。
  • PEQ政策的剧烈动荡与收紧 (2019-2021)：
    • 2019年11月改革风波： 魁省移民局突然宣布大幅修改PEQ政策，包括增加合格专业列表、对毕业生增加工作经验要求等。由于引发巨大抗议和法律挑战，新政在几天内被紧急叫停。
    • 2020年7月新政落地：
      • 毕业生类别： 要求在魁省获得至少6-18个月（根据学历等级）与专业相关的工作经验（0, A, B类职业）。
      • 工人类别： 工作经验要求从12个月延长至24个月（部分C类职业可接受18个月）。
      • 法语要求延伸至配偶： 要求主申请人的配偶也需证明法语口语达到A2水平（后改为在特定情况下可豁免或提供学习证明）。
      • 过渡条款： 对已在魁省学习或工作的申请人设置了部分过渡条款。
    • 后续调整： 2021年后，政策细节仍有微调，例如对已完成学业但尚未获得工作经验的毕业生提供更明确的指引，并强化对法语能力的考察。
  • 影响： PEQ的“黄金时代”宣告结束。申请门槛显著提高，导致大量申请人转向其他省份或联邦项目。魁省试图通过此举筛选出法语能力更强、更能融入当地社会和劳动力市场的移民。
  • Arrima 系统与常规技术移民 (QSWP)： 2018年魁省引入Arrima在线意愿表达系统，用于管理QSWP的申请。QSWP使用独立的打分系统，邀请不定期，分数线波动。Arrima系统的运行效率和透明度一度受到诟病。

• 草原三省的崛起：阿尔伯塔、萨斯喀彻温、曼尼托巴

  • 萨斯喀彻温省 (SINP – Saskatchewan Immigrant Nominee Program)：曾经的“无雇主offer天堂”
    • 国际技术工人类别 -紧缺职业列表 (Occupation In-Demand, OID) 和EE类别 (Express Entry)： 这两个类别因无需萨省雇主offer而大受欢迎。OID类别有独立的职业清单，EE类别则与联邦EE绑定。
    • EOI系统引入与高分竞争： 萨省后续引入了EOI（Expression of Interest）打分系统，申请人先提交EOI，省里定期筛选。由于申请者众，OID和EE类别的邀请分数线也水涨船高，职业清单也时有调整。
    • “萨省热”： 在EE联邦分数居高不下的时期（如2018-2019年），SINP成为许多无法达到联邦分数线的申请人的重要备选，甚至首选。
  • 曼尼托巴省 (MPNP – Manitoba Provincial Nominee Program)：强调“联系”的稳定选择
    • 省内技术工人类别 (Skilled Worker in Manitoba) 和海外技术工人类别 (Skilled Worker Overseas)： MPNP的核心。前者要求申请人已在曼省持有效工签工作至少6个月；后者则通过一套复杂的评分系统，高度强调与曼省的“联系”，如亲友担保、过往学习或工作经历、完成“探索性访问”等。
    • 定期“意愿表达”(EOI) 抽签： MPNP也采用EOI系统，并定期进行抽签，有时会针对特定职业或已在曼省工作的申请人发出“战略性邀请”。
    • 国际学生类别： 为曼省毕业生提供了相对友好的移民途径，但通常也要求有相关工作经验和雇主offer。
    • “曼省热”： 因其相对稳定的政策和对特定人群（如有亲友或已在当地立足者）的友好性，曼省一直保持着稳定的吸引力。
  • 阿尔伯塔省 (AAIP – Alberta Advantage Immigration Program, 前身为AINP)：能源转型与机遇并存
    • 阿尔伯塔机遇类别 (Alberta Opportunity Stream – AOS)： 主要面向已在阿省持工签工作的申请人，对职业、语言、学历有一定要求。
    • 阿尔伯塔EE类别 (Alberta Express Entry Stream)： 邀请EE池中符合条件的候选人，其CRS邀请分数有时会远低于联邦EE的“全项目”邀请分数线（例如，曾出现过300分出头的邀请），这使其在特定时期极具吸引力。阿省也会针对特定职业（如科技、医疗、农业）或有阿省亲属、阿省工作经验/学历的候选人进行定向邀请。
    • “阿省热”的兴起 (2022年以来尤为明显)：
      • 联邦EE分数高企： 在联邦EE分数恢复后持续较高的情况下，阿省EE类别较低的邀请分数成为一大亮点。
      • 更广的职业范围： 相较于其他省份某些高度受限的紧缺职业列表，阿省在某些时期对EE候选人的职业要求更为宽泛。
      • 加速技术人才通道 (Accelerated Tech Pathway)： 为在阿省科技行业工作的特定职业人才提供快速处理。
      • 乡村复兴项目 (Rural Renewal Stream) 和企业家项目： 试图吸引移民到阿省的偏远地区和鼓励创业。

• 大西洋移民项目 (AIP – Atlantic Immigration Program)：区域振兴的成功典范

  • 大西洋移民试点项目 (AIPP – Atlantic Immigration Pilot Program) (2017.3 – 2021.12)：
    • 背景： 为应对大西洋四省（新不伦瑞克、新斯科舍、爱德华王子岛、纽芬兰与拉布拉多）的人口老龄化和劳动力短缺。
    • 核心特点： 强雇主驱动，申请人需获得指定大西洋雇主提供的合格工作offer；对语言 (CLB 4/5)、学历（高中或以上，需认证）和工作经验（过去三年内一年相关经验）的要求相对较低；强制性的定居安家计划。
    • 成功： AIPP因其较低门槛和明确路径迅速受到欢迎，远超最初设定的目标，为大西洋地区带来了急需的人才。
  • 大西洋移民项目 (AIP) (2022.1 至今)：
    • 永久化： 鉴于AIPP的巨大成功，联邦政府将其转为永久性的AIP项目。
    • 主要变化： 雇主仍需获得省里的指定 (Designation)，但流程有所优化。对国际毕业生的工作经验要求有所调整。总体框架和核心优势得以保留。
    • 持续热门： AIP因其相对较低的门槛和对国际学生及技术工人的友好性，继续成为近年来加拿大移民的热点之一。

四、 其他值得关注的移民路径与政策点

• 护理类移民项目 (Caregiver Programs)： 历经多次改革，从早期的“住家保姆项目”到后来的“照顾儿童和照顾高医疗需求人群试点项目”，再到2019年推出的“家庭儿童护理提供者试点 (Home Child Care Provider Pilot)”和“家庭支持工作者试点 (Home Support Worker Pilot)”。这些项目通常有配额限制，审理周期较长，且对申请人的特定工作经验和资质有严格要求。2024年宣布了新的增强型护理人员试点计划，旨在简化流程和缩短等待时间。
• 农业食品移民试点 (Agri-Food Pilot)： 2020年5月启动，旨在解决加拿大农业食品行业的长期劳动力短缺问题，为从事特定农业和食品加工业职业的临时外国工人提供获得永居的途径。
• 偏远和北部地区移民试点 (RNIP – Rural and Northern Immigration Pilot)： 2019年启动，旨在通过社区驱动的方式，帮助加拿大较小的11个社区吸引和留住技术工人。每个社区有其独特的推荐标准，强调与社区的联系。该项目已于2024年宣布成为永久项目，并可能扩展到更多社区。
• TR to PR Pathway (2021年5月-11月)： 这是加拿大移民史上一次规模空前的临时公共政策，旨在帮助已在加拿大境内、为抗击疫情做出贡献的临时居民（主要是必需行业工人和近期国际毕业生）快速获得永久居民身份。共设9万个名额（后有扩展），对当年的移民吸纳量贡献巨大。
• 创业移民签证 (Start-up Visa Program)： 针对具有创新商业理念并能获得指定加拿大投资机构（风险投资基金、天使投资集团或企业孵化器）支持的外国企业家。这是一个小众但重要的项目。
• 法语移民策略的强化： 近年来，加拿大联邦政府和多个省份（尤其是安省、新不伦瑞克省）都在大力推动法语移民，设定了更高的法语移民吸纳目标，并通过EE法语定向邀请、PNP法语优先通道等方式予以支持。

五、 驱动十年变迁的深层因素剖析

• 经济周期与劳动力市场的动态需求： 加拿大经济的行业轮动（如科技行业的崛起、能源行业的波动、医疗护理需求的激增）直接塑造了移民政策的优先方向。例如，EE定向邀请和PNP的特定职业邀请都是为了精准填补劳动力缺口。
• 人口结构挑战： 出生率下降和人口老龄化是加拿大长期面临的结构性问题，移民是维持人口增长、优化年龄结构、保障社会服务（如养老金体系）可持续性的关键。
• 全球人才竞争白热化： 加拿大与澳大利亚、英国、美国等国在全球人才市场上展开激烈竞争，促使其不断审视和调整移民政策的吸引力、审理效率和融入服务。
• 执政党理念与政策优先序： 不同党派执政或同一党派不同时期的政策重心可能会有所不同，例如对家庭团聚、难民接收、经济类移民的侧重程度。
• 申请积压与运营效率的博弈： 庞大的申请量和有限的审理资源之间的矛盾，常常导致政策调整（如暂停某些项目、引入EOI筛选、提高门槛）以控制申请流量和处理积压。EE系统的引入本身就是为了解决积压问题。
• 国际局势与人道主义考量： 如叙利亚危机、阿富汗局势、俄乌冲突等，都促使加拿大启动特殊的人道主义移民措施。
• 联邦与省/地区移民目标的协调与博弈： 省提名配额的增加反映了各省在吸引符合自身发展需求移民方面的积极性，但也需要与联邦的整体移民规划相协调。
• 申请人行为与信息传播的影响： 移民中介的推广、社交媒体的信息共享、成功案例的传播，都会在短期内放大某些项目的热度，有时甚至导致“扎堆”申请，进而促使相关部门调整政策以应对。PEQ的“狂热”便是一个典型例子。

六、 对曾经和未来申请人的启示

加拿大过去十年的移民史充满了变化，也蕴含着规律：

1. 政策的动态性是常态： 没有一成不变的移民项目。申请人必须接受政策调整的可能性，并具备快速适应的能力。
2. 信息为王，官方为准： 密切关注IRCC和各省移民局官方网站的最新信息，是避免误判和错失良机的关键。
3. 核心竞争力是根本： 无论政策如何变，优秀的语言能力（英语和/或法语）、扎实的教育背景、有价值的工作经验、以及良好的适应能力，始终是成功移民的硬通货。
4. “需求导向”日益显著： 加拿大越来越倾向于吸纳能够迅速填补劳动力市场空缺、或在特定领域（如科技、医疗、法语）有专长的人才。了解并匹配这些需求，将大大增加成功几率。
5. 路径多元，灵活规划： 不要将所有希望寄托在单一项目上。全面评估自身条件，结合EE、PNP、AIP及其他试点项目，制定多手准备的申请策略。
6. 法语能力价值飙升： 学习法语不仅为魁省移民打开大门，也为联邦EE和其他省份的PNP带来显著优势。
7. “境内经验”优势明显： 拥有加拿大学习或工作经验，通常在EE打分和部分PNP项目中更具优势，疫情期间更是体现得淋漓尽致。

总而言之，过去十年是加拿大移民政策不断探索、调整和成熟的十年。对于每一个怀揣“枫叶梦”的申请人来说，理解这段历史，把握当前的趋势，积极提升自我，才能在充满机遇与挑战的移民之路上走得更加稳健。

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