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更新日期：2025年7月
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蒙特利尔，魁北克 – 魁北克省移民、法语化和融合部（MIFI）近日发布了一项令人震惊的公告：自2024年6月26日起至2026年6月25日，该省将对家庭团聚担保申请实施新的接收上限 。更令人关注的是，针对配偶和成年子女（18岁及以上）的担保申请类别，其10,400份的上限已于2025年7月7日迅速达到 。这意味着，在未来近一年的时间里，这一主要类别的所有新申请将被立即暂停接收，直至2026年6月25日 。这一突如其来的政策调整，对数以万计希望在魁北克与亲人团聚的家庭造成了巨大冲击，并预计将进一步延长本已漫长的等待时间 。
政策突变：配额骤减，申请通道骤然关闭
根据MIFI的最新规定，在2024年6月26日至2026年6月25日的两年期间，魁北克省将最多接收13,000份家庭成员担保申请 。这一总数被细分为具体类别：
担保人担保其配偶、同居伴侣、事实伴侣或18岁及以上受抚养子女的申请，上限为10,400份 。
担保人担保其父亲、母亲、祖父、祖母或其他符合条件的亲属的担保申请，上限为2,600份 。
MIFI明确指出，申请将按照“先到先得”的原则处理 。一旦达到最大申请数量，MIFI将停止接受新申请 。所有在达到上限后收到的申请将被退回给申请人，不予处理，且不收取任何审查费 。被退回申请的担保人可以在新的接收期开放时重新申请 。
令人震惊的是，在两年期尚未过半的情况下，配偶及成年子女类别的10,400份申请上限已于2025年7月7日达到 。这意味着，在此日期之后提交的此类新申请将被退回，不予处理，且不收取任何费用 。然而，担保父母、祖父母或其他亲属的申请仍在继续接收中 。
这一政策变化被广泛解读为魁北克家庭团聚能力的“减半” 。数据显示，在2021年至2023年期间，魁北克处理了26,416份家庭团聚申请 。而新的两年期13,000份上限（平均每年6,500份）明显低于近年来的年度接收量，例如2022年的11,845人和2023年的9,560人 。
魁北克家庭团聚上限细分（2024年6月26日 – 2026年6月25日）
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免于上限的类别：优先处理脆弱群体
值得注意的是，某些家庭团聚申请类别不受新上限的限制，可在2024年6月26日至2026年6月25日期间随时提交 。这些豁免包括：
18岁以下的受抚养子女 。
申请人希望收养的未成年子女 。
已达到成年年龄但因身体或精神状况依赖父母一方的受抚养子女。这些人不得已婚或处于同居关系 。
为已在担保申请或已完成担保下，且正在等待永久居民身份的被担保人添加受抚养人（例如，受抚养子女、配偶、同居伴侣）的申请，也免受申请接收上限的限制 。
这些豁免类别主要涵盖了未成年子女和那些有重大依赖性（如残疾、收养、孤儿未成年人）的家庭成员。这表明魁北克政策旨在优先处理最脆弱的家庭成员，避免父母与幼年子女分离 。然而，明确将18岁以上非残疾成年受抚养子女排除在豁免之外，以及对成年残疾子女的严格条件（未婚/同居），使得大多数配偶和成年子女的申请都必须进入受限类别 。
政策背后的理由与实际影响
MIFI表示，新设上限旨在确保家庭担保申请与魁北克2024年和2025年既定的移民目标保持一致 。另一个既定理由是为了缓解移民增长对住房市场的压力 。
然而，将两年期申请量削减至13,000份（平均每年6,500份）与前几年实际接收量（例如，2022年11,845人，2023年9,560人 ）相比，是一次大幅度的削减。这种削减被持续描述为“减半”了处理能力 。这表明，这不仅仅是简单的“调整”，而是一次更为激进的政策转变。将处理能力“减半”直接导致了等待时间和积压的增加，因为需求显然超过了新的、更低的供应量 。
漫长等待：魁北克处理时间远超全国平均
此次暂停接收新申请，无疑将加剧魁北克家庭团聚申请本已严峻的积压问题。目前，魁北克目的地的家庭团聚申请处理时间约为34至38个月 ，而加拿大其他省份的平均处理时间仅为10至13个月 。
积压如山：4万份申请等待处理
魁北克家庭团聚申请存在大量积压。估计约有40,000人滞留在这一积压中 。截至2024年11月9日，魁北克有近37,000份家庭团聚文件等待处理 。
造成积压的因素包括：
MIFI设定的目标： 积压的主要原因是加拿大移民、难民和公民部（IRCC）收到的魁北克目的地家庭类别申请数量，超过了MIFI允许他们处理的数量 。MIFI设定的目标极大地影响了IRCC公布的处理时间 。
数量差异： 魁北克的年度配额，例如每年接受略多于10,000份家庭团聚案件的声明 ，远低于实际需求，这从大量等待处理的文件中可见一斑 。将申请上限设定在两年13,000份（大约是过去几年处理量的一半），只会导致排队人数不断增加 ，从而加剧现有积压。
联邦-省级僵局： 联邦政府旨在加快处理速度以清理积压，但魁北克通过限制魁北克甄选证书（CSQ）或整体接收量来反制，导致僵局 。
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人道代价：家庭分离与情感压力
漫长的等待期，长达三年或更长时间，使夫妇和家庭承受着巨大的情感压力 。许多家庭被迫分居多年，给他们的关系和心理健康带来了巨大压力，甚至有些人考虑以分离作为解决情感磨损的办法 。
由于许多夫妇无法获得访客签证，这加剧了他们的分离，使他们在等待永久居留期间无法团聚 。
联邦与魁北克：移民政策的“政治皮球”
根据《加拿大-魁北克协议》，魁北克在移民事务上拥有独特的自主权 。虽然联邦政府（IRCC）负责确定全国的移民总数，但它会考虑魁北克希望接收的人数建议 。该协议的修订需要双方的同意 。
权力划分：
联邦（IRCC）： 负责加拿大全国的家庭类别移民的甄选和接收，并负责界定谁有资格以家庭类别移民，以确保全国的一致性 。
省（MIFI）： 有权确定和评估居住在魁北克的担保人的家庭类别担保协议的财务标准 。MIFI负责决定是否批准居住在魁北克的担保人的担保承诺 。
然而，MIFI设定的目标“极大地影响”了IRCC公布的魁北克案件处理时间 。这导致了积压，因为IRCC收到的魁北克目的地家庭类别申请数量超过了MIFI允许他们处理的数量 。
联邦政府已表示愿意加快处理速度以清理积压 。例如，联邦移民部长马克·米勒承诺加快处理已获得魁北克甄选证书（CSQ）的申请人 。2024年5月，IRCC实施了处理改进措施，包括扩大对海外配偶和伴侣永久居民申请使用高级分析技术 。
然而，魁北克通过限制CSQ数量或维持配额来回应，造成了“僵局” 。魁北克未来联盟（CAQ）政府维持了每年接受略多于10,000份家庭团聚文件的配额 。魁北克移民部长表示，仍在寻求在不审查既定配额的情况下减少等待期的解决方案 。
一名移民律师于2025年2月就魁北克移民文件处理延误问题提起了司法审查 。尽管据报道，由于联邦干预以加快CSQ处理，该诉讼已被撤销，但潜在的政策紧张关系依然存在 。
此外，自2022年秋季连任以来，魁北克省长勒戈特表示希望优先考虑法语移民，目标是到2026年实现100%的法语经济移民 。初步分析表明，优先考虑法语家庭团聚申请人将需要立法修订，并带来“宪章和其他法律风险” 。
人口结构变化：临时移民激增，永久移民受限
魁北克的人口增长在2024年1月1日达到898万，2023年增加了21.8万人 。这一增长几乎完全来自国际移民，其中临时移民（+174,200人）是永久移民（+52,800人）的三倍多 。2023年人口净增长总计217,600人，打破了2022年创下的150,700人的纪录 。
截至2023年底，魁北克临时移民总数达到56万人，其中包括临时外国工人（23.4万人）、寻求庇护者（17.7万人）和国际学生（12.4万人） 。截至2024年1月1日，魁北克在加拿大寻求庇护者中所占比例过高（54%） 。
这些数据清晰地展示了魁北克较低的永久移民目标，与基于其人口比重（目前约为22% ）和加拿大整体移民水平的潜在份额相比 。新的家庭团聚上限是一项直接的政策选择，旨在进一步减少这一类别的接收量，从而加剧积压和延长处理时间 。
魁北克的人口增长率在2023年为2.5%，低于加拿大整体的3.4% 。因此，魁北克在加拿大人口中的比重从2023年1月1日的22.2%略微下降至2024年1月1日的22.0% 。此外，2023年魁北克的自然增长（出生减死亡）非常小（+400人），出生人数（77,950人）仅略高于死亡人数（77,550人），出生人数是2005年以来的最低点 。
展望：挑战重重，家庭团聚之路漫漫
此次魁北克家庭团聚政策的突然调整，无疑给无数家庭带来了不确定性和挑战。在配偶和成年子女类别申请通道关闭近一年的情况下，已提交的申请将面临更长的等待，而新的申请者则需耐心等待至2026年6月之后 。在联邦与省级政府持续的移民政策博弈下，魁北克家庭团聚之路依然漫长且充满变数。
这项政策不仅对个人和家庭造成了情感和经济上的巨大压力，也引发了对魁北克移民系统长期可持续性的担忧。如何在实现其人口和语言目标的同时，兼顾家庭团聚的人道主义原则，将是魁北克政府未来面临的重大挑战。
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